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锁定中心服务大局不断开创统一战线服务科学发展新局面

发布时间:2010-8-30 15:47:22
    当前,统一战线的构成和所面临的任务都有了新的变化。如何把广大统一战线成员紧紧团结在党委的周围,全心全意、倾智倾力服务于政治和谐、经济发展、社会稳定,是基层统战部门今后工作中所面临的重要课题和工作重点。在新的历史条件下,面对新形势、新任务,统一战线必须坚持以科学发展观为统领、以凝心聚力为核心、以服务中心为目的,走科学发展之路,为促进经济发展注入新的活力,为维护社会和谐稳定提供有力保障。
    一、把握工作职能,不断增强统一战线服务科学发展的坚定性
    贯彻落实科学发展观给新时期统战工作带来了许多新变化,由此也决定了统战任务的多样性和统战职能的全面性。
    第一,统战工作具有巩固政治基础的作用。统战工作是严肃的政治性工作,其涉及的五大关系问题,都事关社会的和谐稳定,事关共产党的稳固执政和长期执政。因为,政党关系问题核心是政治问题;而民族、宗教、新社会阶层、海内外人士等关系问题,归根结底也是政治问题。
    第二,统战工作具有服务经济发展的作用。传统的统战工作多着眼于政治,但在构建和谐社会的进程中,统战工作也要通过做人的工作、做思想政治工作,来做推动经济发展的工作,可以说,当今之统战也是经济统战,这在基层统战工作中尤为突出。
    第三,统战工作具有推动社会进步的作用。统一战线联系着科教文卫体和工农业生产等诸多领域的高层次人才,他们是先进生产力的重要开拓者、科学文化的重要传承者,在推动社会进步、促进社会和谐等方面发挥着重要作用。所以,统战工作也是挖掘各方面人才资源、汇聚各方面人才力量、发挥各方面人才作用的社会统战工作。
    第四,统战工作具有促进对外开放的作用。统战对象特别是港澳台人士、海外华人华侨及其眷属,对外联系广,信息渠道多,且大多具有一定的经济实力,是扩大外联开放、促进招商引资的一支重要力量。从这个意义上讲,统战工作一定程度上也是开放统战。由此可见,新时期统战工作具有“政治统战、经济统战、社会统战、开放统战”等特殊地位和特殊作用,只要按照科学发展观的要求,多做教育引导、团结争取、化解矛盾的工作,多做凝聚人心、汇聚力量、协调关系的工作,就一定会大有作为。
    二、拓展工作领域,不断提高统一战线服务科学发展的主动性
    基层统战部门要更好的服务科学发展,就要进一步拓展工作领域,实现由单一领域向更广泛领域拓展。不仅突出做好政治领域的工作,更要把工作广泛地延伸到经济、文化、科技、教育、社会等各个领域,挖掘、调动和集成各领域统战要素服务科学发展。郸城县统战部门结合本地少数民族群众少、回乡定居的台侨胞年龄偏大等实际情况,积极搭建统一战线献计科学发展、非公有制经济人士投身科学发展、宗教界人士参与科学发展、党外知识分子助推科学发展的“四个平台”,充分发挥作用,最大限度地把统一战线各界人士的意志、智慧和力量凝聚起来,不断提高统一战线服务科学发展的水平。
    一是打造“建言献策”平台,发挥党外知识分子优势,为科学发展凝心聚力。为充分激发党外知识分子立足本职、科技创新的热情,提高他们学习实践科学发展观和为县域经济发展献智出力的主动性和积极性,县委统战部在全县党外知识分子中广泛开展了“建言献策”活动。共收集涉及农村合作医疗、留守儿童、民营企业发展、党外干部培养选拔、宗教和谐、财政、土地流转、农业、社会治安等方面的调研论文53篇。县委统战部组织精干力量,对论文进行了认真评选、审查,19篇论文入选了“郸城县统一战线‘建言献策’优秀篇目选编”一书。此项活动的开展,是统一战线深入学习实践科学发展观、履行职能和发挥作用的一个重要方式和渠道。为我县统一战线各界人士了解县情、拓宽视野、更好的发挥参政议政职能、实现下情上达打造了一个便捷通道。党外知识分子结合各自工作实际,深入了解社情民意,如实反映群众的合理诉求,加大了对构建和谐社会、新农村建设、环境保护、经济发展、社会教育公平、医疗改革等问题的调研力度。选题准确、内容详实,提出的意见和建议源于实践,有很强的可操作性,充分体现了党外人士对改革发展、和谐稳定的深切关心和深入思考,为我县“保增长、保民生、保稳定”贡献了智慧和力量。
    二是打造“结对帮扶”平台,发挥民营企业优势,为科学发展增加助力。民营企业若要更好的为新农村建设服务,首先要加强自身建设,把企业做大做强。因此,我们着重做好民营企业的服务工作,为民营企业营造良好的发展氛围。县委、县政府相继出台了《关于优化非公有制经济发展环境的实施意见》、《郸城县民营企业相关优惠政策》等文件。成立了“民营企业维权服务中心”,选派了20多名人大代表和政协委员到民营企业,协调有关部门为企业解决了土地使用和生产经营等方面的难题,依法维护企业的正常生产经营。通过为民营企业营造良好的发展环境,企业在回报社会、服务经济发展和新农村建设等方面的实际能力有了很大提高,从被动应付向积极主动服务社会转变。采取吸纳农村富裕劳动力、寻求农村经济新的增长点、实施农村实用人才培训和反哺农业等方式,使企业在帮建新农村过程中实现“双赢”。目前,已有15家会员企业与12个行政村建立了帮扶对子,共投入资金2550多万元,投资帮建项目15个,帮建沼气池530个,旧村改建1个,建立定单玉米生产基地25万亩,中药材基地5万亩,建校1500多㎡,修路10.5公里,辐射农户达到5万户,直接促进了结对村农民增收。
    三是打造“和谐宗教”平台,发挥宗教工作优势,为科学发展形成合力。一方面,夯实宗教工作基础,确保社会和谐稳定。以建立县、乡、村三级民族宗教工作管理网络为着力点,建机制、抓基层、打基础,切实改善了民族宗教工作的环境。我县建立县、乡“民族宗教工作领导小组”21个,民族宗教工作村管小组92个,县、乡、村三级“民族团结、宗教和谐促进会”113个。建立了宗教团体负责人联席会议制度,依法管理民族宗教事务,认真贯彻党的民族宗教政策,及时妥善处理突发事件,依法保护信教群众的合法权益,坚持定期排查制度,密切关注信众动向,严厉打击非法宗教活动,确保了社会大局稳定。另一方面,科学引导信教群众脱贫致富。引导信教群众积极投身到社会主义新农村建设,大力发展现代农业,加入农民专业合作组织。目前,已有500多人成为种养能手,有800多人参加了不同类型的专业合作组织,在广大信教群众中起到了示范带头作用,使信教群众开展宗教活动与发展生产两相宜。针对信教群众多数缺乏致富能力的实际情况,主动为信教群众学习科技、交流信息和发家致富提供平台,在信教群众中广泛开展了“争当致富能手”活动,使他们把精力主要用到发家致富上。目前,我县信教群众通过宗教管理部门的积极引导和帮助,已建成5家养殖厂和近万亩的药材种植基地。部分乡镇信教群众发展了家庭羊毛加工作坊,并初具规模,引进资金建成了电子元件厂和面粉厂,年利润都在50万元以上。
    四是打造“社会服务”平台,发挥统一战线人士优势,为科学发展提供推力。鼓励统一战线各界人士进入经济建设主战场,做加快经济社会科学发展的“助推器”。按照市委统战部“十件实事”要求,结合实际,积极帮助和引导统一战线人士建立社会服务活动联系点,常年开展社会服务活动。我县组成农业科技、文化教育、医疗卫生等多支“统一战线服务队”,与全县22个乡镇(办事处)结成了共建帮扶对子。社会各界共60多位党外科技专家与行政村建立了结对帮扶关系,定期到行政村帮助排忧解难。结合各村镇地域发展特点,帮助制定可行性规划。已组织开展技术指导和帮扶工作达260多人次,举办科学普及和技术推广培训班30多场次,发放图书、资料5000余册及价值1.2万元的医疗用品,受益群众达5000多人次。
    三、健全工作机制,不断强化统一战线服务科学发展的实效性
    现阶段,统一领导、相互协作的统一战线工作机制已经建立,在统战工作方针的贯彻落实、重大问题协调处理和相关干部管理等方面由党委统战部牵头协调的机制在一定程度上已经开始运作,众多承担统战工作任务的单位也在一定程度上实现了统一领导、相互协调配合,统战工作的质量和效率都得到了提高。但是,现阶段统一领导、相互协作的统一战线工作机制的作用深度是有限的,不论是党委的统一战线工作领导小组,还是党委统战部,都未能成为各项统战政策真正的总协调人。由于统战政策本身的概括性,再加之各部门的职能分散、缺乏实质上的整合,使得统战工作各部门各自为政、某些统战职能虚置或作用发挥不充分的情况还不同程度的存在。这既影响到党的统一的统战政策在不同领域、不同地区、不同部门的贯彻落实,也造成统战工作各部门间不同程度的内耗,进而影响到整个统战工作的整体推进。按照科学发展观全面、协调、统筹兼顾的要求,统一战线工作必须进一步完善统一领导、相互协作的工作机制,在更加统一的指挥下,使统一战线更好的为科学发展服务。
    一是建立健全领导机制。积极探索和完善党委常委担任统战部长条件下统战工作的领导体制,充分发挥党委常委担任统战部长的优势,使统一战线在服务科学发展中担负更加重要的责任,发挥更加重要的作用。建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、系统各单位分工负责、党委政府有关部门大力支持、社会各方积极参与的机制,形成大统战工作格局,整合各方力量和资源共同促进科学发展。进一步建立健全新社会阶层人士、党外干部、民族宗教、台侨等各方面工作的联席会议制度,以加强对各级各有关部门发挥统一战线优势服务科学发展的统筹协调。二是建立健全管理机制。将统战工作纳入各级党委目标管理考核体系,对各级党委重视发挥统一战线服务科学发展的作用情况进行重点考核;建立长效激励机制,对各级统战部门服务科学发展的工作实效进行考核,对成绩显著的部门或单位予以表彰奖励;建立健全能力培养机制,系统有效的培训提高统一战线干部服务科学发展的能力,同时重用在服务科学发展中创意新、作为大、效果好的统战干部和党外人士,在统一战线形成正确的选人用人导向,为服务科学发展奠定坚实的组织基础。三是建立健全工作运行机制。用整体观、系统观、开放观来把握统一战线服务科学发展的全部工作,科学布局、合理安排统战工作的全过程,使各项要素各得其所、各尽其用,各种关系相互协调、和谐共振,各个环节紧密衔接、相互强化,实现全部工作的高效有序运行,不断提高统一战线服务科学发展的执行力。特别是要建立健全社会化的统战工作机制,动员社会各界的力量,统筹做好政治领域和经济领域、文化领域、社会领域的工作,“个体”和“集体”的工作,甚至乡村的工作,以调动各方力量,整合各方资源,协调各方关系,形成服务科学发展的强大合力。
    科学发展观是符合中国国情、顺应时代潮流、体现人民意愿的核心价值观,是凝聚社会各方面力量为振兴中华民族而团结奋斗的共同思想基础,所以很容易得到全国各族人民包括各民主党派成员和其他社会力量的自觉认同。因此,坚持科学发展观,服务社会各项事业科学发展和实现统战工作自身科学发展,有助于统一战线围绕全党工作大局,为党的事业凝聚更多的人心、汇聚更多的力量;有助于统一战线把社会各阶层的政治诉求、民主诉求、利益诉求纳入现行的政治体制中得到反映和协调;有助于激发各阶层人士建言献策的主动性和互动性,不断提高参政议政能力和参政议政水平;有助于鼓励支持各种积极因素、转化克服各种消极因素,更好为的构建社会主义和谐社会服务。