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统一战线参与社会管理的实践创新思路

发布时间:2014-3-7 10:01:22

  当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理任务极其艰巨繁重。加强和创新社会管理,不仅是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要,也是当前经济社会发展中必须把握好的重点工作。统战工作作为社会管理的重要组成,与社会建设和服务管理有着紧密的内在联系,在本质、目标、任务上具有一致性。因此,统战部门必须立足当前经济转轨、社会转型的关键时期,围绕经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,进行工作实践创新,发挥统一战线独特优势,主动参与社会管理工作。
  一、统一战线参与社会管理的优势和作用
  统战工作具有广泛性的联系、包容性的体制、灵活性的机制和社会性的影响等优势,能够通过协调社会关系、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等社会管理的基本任务进行实践创新,更加有效地参与社会管理工作。
  一是协调关系、化解矛盾,能够营造良好的社会管理环境。社会管理关键是要妥善协调各方面利益关系,实现人与人之间和谐相处。统一战线独有的协调关系、化解矛盾、理顺情绪的功能和求同存异、民主协商、平等相待的原则,可以为加强和创新社会管理创造良好的社会环境,为社会和谐奠定坚实的基础。另一方面,统一战线可以通过发挥优势和特长,广泛了解民情、反映民意、集中民智,进一步统一思想、争取人心、凝聚力量,为社会和谐提供有力的支持。
  二是人才荟萃、智力密集,能够合力推动社会管理进程。统一战线是矛盾的统一体,其包容性能够促进社会一致性与多样性的有机统一。统一战线所联系的民主党派、无党派人士、港澳台胞、海外侨胞和新的社会阶层等,大多为高中级知识分子和事业成功人士,人员智力结构具有多学科、多领域、多层次的特点,是创新社会管理不可或缺的重要“智囊团”。统一战线可以通过各党派、各民族、各阶层、各群体的大团结、大联合,围绕社会管理中的热点问题深入调查研究,为创新社会管理建诤言、献良策,为社会管理增加和谐因素、凝聚社会力量、激发社会活力,努力实现社会的科学发展、和谐发展。
  三是凝心聚力、广开渠道,能够有效整合社会管理资源。当前,社会结构、文化价值、利益需求等诸多因素正处于不稳定状态,社会整合的难度很大。统一战线是各方利益的交汇点,也是各种利益诉求的主渠道,其性质与任务决定了在社会管理中促进价值整合、制度整合、观念整合的重要作用。统一战线可以借助“同心”实践等活动平台和多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、“一国两制”以及民族宗教政策等制度平台,充分发挥巨大的包容性,求同存异、和谐共赢,通过系统化的运作,整合不同利益,协调各方关系,缓解社会矛盾,实现社会和谐。
  二、郸城县统一战线参与社会管理实践创新的初步实践
  一是建言献策、参政议政。坚持综合协调,搭建参政平台,主要通过健全与落实重大决策咨询、重大事项通报、重大活动参与、重大课题协调等机制,积极为无党派人士和政协委员参与社会管理决策创造条件。相继开展“围绕‘八新’郸城建言献策”、“大调研”等建言献策活动,尤其是引导党外代表人士认真履行职能,深入调查研究,倾听基层呼声,反映社情民意,积极建言献策,为党委提供决策参考、推动各项工作。近几年来,共撰写涉及农村合作医疗、留守儿童、民营企业发展、党外干部培养选拔、宗教和谐、财政、土地流转、农业、社会治安等方面的调研论文和各级两会提案、议案63篇。关于社会管理的意见建议在党委政府决策中得到采纳和落实,为改善民生、促进社会和谐作出了一定贡献。
  二是健全机制、科学引导。坚持从实际出发,夯实民族宗教基层基础工作。建立完善了民族宗教工作领导组,制订了各级政府和职能部门的民族宗教工作协调机制、奖惩考核机制、责任追究长效机制;建立基础信息上报网点和信息上报制度,落实信息上报专人负责制;把民族宗教工作纳入县委县政府目标考核内容,强化基层政府民族宗教工作无小事的理念,切实加强民族宗教工作管理长效机制建设。指导宗教团体切实加强和改进内部管理,深入开展和谐寺观教堂活动、回汉友好村邻创建,引导规范广大信众的行为,严肃查处违法违规事件,维护了信仰自由与社会稳定,并根据外来少数民族人群逐年增加、社会稳定隐患突出的情况,深入调查摸底,密切关注动向,及时化解矛盾,维护了社会和谐。制定下发了《郸城县依法治理基督教私设聚会点实施方案》,组织各乡镇、相关部门和爱国宗教团体500余人参与调研和治理工作,深入1800个自然村进行实地走访,出动车辆500多辆次,召开座谈会200多场,彻底澄清全县基督教私设聚会点的底数。依法取缔私设聚会点2个,合并3个,纳入爱国宗教团体代管12个,教育转化信众200多人。
  三是关注民生、帮贫济困。按照以人为本、民生为重的原则,坚持以基层民众需求为导向,充分发挥统一战线自身优势,热心帮助基层民众排忧解难。组织统一战线各界科技专家,深入基层开展送医支教、法律援助、科技下乡等社会服务32场次,为基层群众义诊达7600多人次,免费发放药品价值13万元,发放科普资料17000余册,得到了群众普遍好评。在结对共建方面,动员全县民营企业按照“产业带村、项目兴村”的指导思想,继续组织实施“百企帮百村”活动,进一步巩固我县“百企帮百村”活动结对帮扶的帮建成果。活动开展以来,投资帮建项目12个,整修道路22公里,辐射农户达到3.5万多户,直接促进了结对村农民增产增收。县工商联会同有关部门连年开展了“民营企业招聘周”、“圆梦行动”等活动,全县大中型民营企业累计提供了6200多个各种类型的工作岗位,累计招收零就业家庭人员560人,“40、50”及再就业人员3500多人,先后捐款16余万元,资助80多名贫困大学生实现大学梦。
  四是招商引资、服务发展。积极引导工商联会员企业开展以商招商、以企招商活动,发挥党外人士、侨台胞广泛联谊优势,为招商引资工作牵线搭桥。组织广东、浙江、江苏、北京、郑州等地的郸城籍企业家参加“知名周商故乡行”活动,最终达成总投资6亿元人民币的年产20万吨PVC塑胶制品项目、总投资16亿元人民币的6亿支口服液和2000万头动物疫苗加工项目、总投资20亿人民币的巨鑫生物科技项目。此外,积极开展招商引资工作,工商联会员企业财鑫集团引进香港麦奇生物科技制品有限公司200万吨小麦深加工郸城区60万吨项目,中浩丹食品引进资金200多万元,新上浩丹食品系列产品项目。近几年,引进资金4.3亿元,引进食品加工、制药、化工、服装等项目6个,推动了县域经济快速发展。
  郸城县统战部门在服务和参与社会管理方面进行了一些初步探索,但方式方法还没有系统化,统一战线各项工作在参与社会管理中还有待准确定位。如何科学整合、分配各界人士的优势资源,还需要进一步健全完善相关机制,推动统战工作更好的服务、参与社会管理
  三、积极探索统一战线参与社会管理实践创新的有效途径
  统一战线参与社会管理的实践创新是一个系统工程,统一战线既是社会管理的主体,也是社会管理重要的客体。这种特殊性质决定了统一战线既要自觉改善内部管理,又要积极参与社会管理,根据新形势与新任务,结合自身特点与功能,发挥优势、敢于创新、主动作为。
  (一)以健全工作机制为保障,增强统一战线参与社会管理的助力
  科学有效的工作机制是协调统一战线内部关系,确保统战工作高效运转的基本保障。统一战线在参与社会管理的实践创新过程中,要注重工作机制的完善与创新。一是要以加强党对统战工作的领导为根本,健全民意表达、利益调节、参政议政、民主监督等统一战线人士政治参与机制,完善专家咨询、社会听证、综合评估等决策参与机制,健全统一战线关于民情、民意的汇集、交流和反馈机制,使公共政策更符合公众利益,更好地实现社会公平正义。二是要改进方式方法,探索有效载体,运用科学手段,充分发挥统一战线参与社会管理中的作用,对涉及民族、宗教、海外等重大事项,要制定预案、落实措施、妥善处置。三是健全党外代表人士队伍建设机制,完善党外代表人士发现、培养、使用、管理、考核评价等制度,努力引导各界党外代表人士与党委同心同向、同心同行、同心同德。四是健全统战工作协调机制,尤其要切实创新统战部门自我管理模式,推动完善党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制机制。
  (二)以创新工作载体为基础,形成统一战线参与社会管理的合力
  统一战线在参与社会管理方面,要积极创新和探索有效的工作载体,结合统战工作不同领域工作特点,找准着力点,创造生长点,精心设计各具特色、务实管用的活动载体,推动统一战线参与社会管理真正取得实效。在服务科学发展方面,以“同心”实践行动为载体,集中各方面力量和资源,帮助群众办实事、解难事,推进经济社会发展;在多党合作方面,以开展“社会主义核心价值体系”学习教育活动为载体,巩固统一战线共同思想政治基础;在引导非公经济人士健康发展方面,以开展“非公有制经济人士回报社会感恩行动”为载体,倡导知恩、感恩、报恩的“富而思源”的社会主义新风尚。
  (三)以发挥统战文化优势为动力,打造统一战线参与社会管理的特色
  统一战线在参与社会管理的过程中,既要发挥经济统战工作优势,增强物质基础,又要注重发挥统战文化优势,增强精神动力;既要坚持弘扬优秀传统文化,又要不断创新特色统战文化,着力培育社会核心价值。当前,社会主义核心价值体系是统一战线共同的价值追求,因此,统战部门要不断加大宣传、教育、引导力度,使之逐步成为广大统战成员的基本共识,成为社会公众追求的基本价值,努力营造和谐稳定的社会环境。同时,还要注重发挥政党之间的“合”文化,民族之间的“和”文化,宗教团体的“善”文化,社会新阶层的“义”文化,海内外华人的“根”文化。这些统一战线各领域在长期的发展中形成的独特文化内涵既是协调五大政治关系,凝聚社会各方力量的思想基础,又是统一战线参与社会管理实践创新的动力。
  (四)以凝聚智慧为主线,扩大统一战线科学参与社会管理的领域
  社会政策是实施社会管理的基本方式,统一战线是社会政策制定和执行的参与者。因此,统战部门要对我国现有的社会保障、社会福利、社会救济等社会管理政策进行深入研究,并充分发挥参政渠道顺畅、社会联系广泛、各界精英荟萃等优势,深人基层调查研究,广泛听取民众意见,积极为党委政府建言献策,进一步完善社会政策体系,促进社会公平正义。另一方面,要以畅通参与和服务通道为着眼点,为统一战线成员了解社会管理现状、探寻社会管理规律、开展社会管理实践搭建知情平台、交流平台、问政平台、信息平台和活动平台,进一步激发统一战线成员参与社会管理的责任感和使命感,不断扩大统战工作参与社会管理的开放度,提高统一战线参与社会管理的覆盖面,拓宽统战工作参与社会管理的领域和范围,把人才智力优势转化为现实的生产力,使统一战线成员成为社会管理的重要力量。同时,要不断增强民主监督意识,拓宽民主监督渠道,加大民主监督力度,督促政府努力克服管理中存在的缺位、错位、越位等现象。尤其要通过特约人员、行风评议等制度的实施,健全社会利益均衡机制,统筹兼顾不同群体的特殊利益和全社会的共同利益,促使社会利益平衡协调。
  (五)以服务民生为目标,彰显统一战线参与社会管理的实效
  促进经济发展,不断改善民生,是社会各项工作的一致目标。统一战线要始终坚持以人为本的原则,深入做好政策宣传、思想教育、利益协调、服务管理等工作,积极引导广大统战成员密切联系群众,正确看待改革、发展过程中出现的矛盾与问题,切实维护好统战成员和社会公众的合法权益。发挥统一战线增进团结、维护稳定的作用,为经济社会建设创造良好的发展环境;发挥统一战线联系纽带的作用,为对外开放、招商引资、慈善事业牵线搭桥。围绕农业发展、社会治安、职业培训等方面开展调研,继续大力开展“百企帮百村”、党外代表人士社会服务、捐资助学、帮贫济困等社会公益活动,激励和引导统一战线成员发扬关注民生、服务社会的优良传统,立足本职为创新社会管理、保障改善民生作贡献。
  总之,要把实践创新作为统一战线参与社会管理的出发点和落脚点,健全工作机制、创新工作载体、夯实工作基础、拓展工作领域,增强统一战线参与社会管理的针对性、科学性和实效性。从而实现统一战线理论和各项工作的实践创新,进一步提升统一战线服务科学发展的能力和水平,在推进经济发展、社会和谐、政治稳定中用真功、求实效 、显作为。